第二章确立了党中央对政法工作的绝对领导，第三章到第五章规定了地方党委、政法委与政法单位党组领导政法工作的主体责任。《条例》的第7、8 条明确了党中央对政法工作的绝对领导职权，包括决定政法工作大政方针、决策部署事关政法工作全局和长远发展的重大举措，管理政法工作中央事权和由中央负责的重大事项等。

第三、四、五章分别规定了地方党委、政法委、各政法单位党组的领导——而非“绝对领导”。相较于政法委的十项职责，地方党委的职责更具有统筹性与协调性，强调地方党委对政法工作与其他领域工作的协调、对政法舆情动态的分析掌握等。而政法单位党组（党委）的领导主体职责主要包括在本单位内贯彻落实党的政法工作部署，推动本单位的深化改革，加强政法队伍建设等。值得注意的是，这种“上下左右”的区别性表述也同样未见于同期或后来的党内法规中。

一方面，这种“上下左右”关系是“民主集中制”原则以及由此衍生的“四个服从”关系在政法系统的制度性体现。具体说来，就是“下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会”。

另一方面，这也是对政法系统内部各主体间碎片化运作的制度性回应，是对改革以来纵向上的权力分散，即长期困扰我国司法实践的地方保护主义问题的回应。