随着北京新机场建设的全面展开,大兴区涉农村房屋无争议虚假诉讼案件大幅增长。大兴法院于2015年9月开始实行多项举措打击涉农村房屋虚假诉讼,并取得初步成效,实现了涉农村房屋虚假诉讼案件数量的大幅下降。截止2015年3月21日,该院2015年新收案件数量为3188件,其中处于虚假诉讼多发领域的分家析产纠纷案件为351件,占比高达11.01%;而今年同期,该院2016年新收案件数量为5012件,其中分家析产案件114件,占比仅为2.27%,下降幅度明显;在新机场建设区域的我院榆垡法庭,效果更为显著,截止去年3月21日,该庭2015年新收案件数量为160件,其中分家析产纠纷案件为52件,占比高达32.5%;而今年同期,该庭2016年新收案件数量为172件,其中处于虚假诉讼多发领域的分家析产纠纷案件16件,占比仅为9.3%,下降幅度明显。
该院的具体做法包括以下几个方面:
一是试行涉农村房屋虚假诉讼风险警示制度。在全院各法庭当事人等候大厅设立涉农村房屋虚假诉讼风险警示牌及向可能存在虚假诉讼的当事人发放涉农村房屋虚假诉讼风险警示书。该警示牌(书)指出因新机场等大型工程项目的建设,部分当事人及代理人受经济利益驱动,滥用诉权,合谋串通、捏造事实、伪造证据、虚构法律关系,企图通过所有权确认、分家析产、赠与、继承、离婚及离婚后财产纠纷等方式,骗取法院司法文书,达到其增加分户、迁入立户、使违法建设合法化等目的。同时该警示牌(书)还概括了涉农村房屋虚假诉讼的几个典型特征: 一是当事人一方不是本村村民;二是双方当事人无实质性争议、实体利益上认识基本一致,没有辅助性证据支持;三是当事人之间关系特殊,多为父母子女、兄弟姐妹等亲属关系;四是证据较少,对事实自认率高,如分家单等主要证据与传统分家单差别较大,基本上只有对房屋的分割;五是调解意愿强。最后该警示牌(书)指出对被认定为虚假诉讼的案件,大兴法院将严格依据《中华人民共和国刑法》第三百零七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十二条的规定,加强与公安、检察机关的沟通,根据情节轻重和悔改态度予以罚款、拘留;构成犯罪的,处三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并单处罚金;情节严重的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处罚金。
二是召开“新机场建设中涉农村房屋虚假诉讼情况”新闻通报会,向社会通报新机场建设中涉农村房屋虚假诉讼的司法审查情况,加大宣传力度。在通报会上,该院介绍了近期审理的新机场建设中涉农农村房屋虚假诉讼案件的基本情况及此类案件的主要特点,并从提高法官的司法能力、确定涉农村房屋虚假诉讼的甄别标准、加强对证据的真实性审查、建立涉不动产拆迁虚假诉讼风险警示制度、建立起虚假诉讼案件的信息通报共享机制等四个方面提出了处理新机场建设中涉农村房屋纠纷案件的若干建议和提示。
三是加强对无争议分家析产案件的甄别处理。在我国当前房地一体的格局下,农村分家析产案件涉及到农村房屋所有权及宅基使用权的确认,对于无争议案件,该院以本案没有诉的利益,双方提起诉讼实无必要,法院也无需做出实体裁判为由一律裁定驳回起诉;对于部分当事人非本村集体经济组织成员的案件,如无特别情由,该院的处理方式为以非本集体经济组织成员不能获得本集体经济组织的宅基地为由判决驳回诉讼请求。