2013年以来,随着国家重大工程首都第二机场项目的筹备开工,我院围绕新机场建设中的各种矛盾,采取四项举措预防和化解纠纷,为新航城启动建设提供强有力的司法保障。
一是健全机制,提供坚强组织领导保障。成立了以党组成员为负责人的领导小组,制定应对新机场建设工作方案,明确了各部门承担的工作任务、工作步骤,理顺工作思路。针对机场建设中出现的新类型案件的特点,统一审判思路和裁判尺度,主管院长、庭长定期主持召开调研会议,研究探讨审理要点、难点和裁判思路,形成会议纪要,并在实际审判过程中贯彻执行。由院领导牵头,联合区住建委、新机场建设指挥部、机场办等有关部门,各方在信息沟通与共享、专题调研、警示教育等方面密切配合。例如,机场办向法院提供一级土地开发中遇到的难题,以从源头上预防和化解工程建设征地拆迁纠纷,确保工程项目的顺利推进;区住建委向法院详细介绍拆迁工作职责、业务流程,共同探讨拆迁工作中发现的问题以及应对之策。
二是加强调研,切实推进调研成果转化。为夯实工作深入开展的基础,该院成立专项课题组,协调三级法院共同开展调研工作,进行大量的资料搜集和学习。深入研究农村征地拆迁的法律法规、有关规范性文件、拆迁工作行政主管部门和协调配合部门的工作制度、岗位,并进行分类归纳和深入学习,为上级法院提供第一手调研素材。调研航空运输产业、航空物流业、临空高新技术产业、商务会展业及休闲旅游业等现代服务业的发展特点和矛盾纠纷易产生点,未雨绸缪,在建设初期尽量避免隐患。通过走访、座谈等形式,深入区住建委、区机场办、榆垡镇政府、礼贤镇政府等单位开展调查,分析发现的问题和遇到的困难。为确保预防对策的切实、科学可行性和具体操作性,与相关单位联合召开研讨会,提出大量建设性意见及预防对策。如:建议拆迁办细化完善拆迁补偿政策,避免村民为钻政策漏洞而乱建抢建而引发纠纷。建议城乡规划管理部门合理规划机场周边区域,加大对物流类、制造类等企业的管理等,均取得良好效果。
三是专业审判,力促类型化案件速调速结。随着第二机场的建设开工,机场周边区域成为土地承包合同纠纷案件发生的热点、拆迁工程成为民间借贷纠纷发生的诱发点、高端制造业、物流行业等航空相关案件成为新类型案件的重点;前期拆迁过程中,家庭纠纷、土地纠纷、劳务纠纷等案件数量将会有所增加。同时,新航城规划将有三十万人入住,未来相关的民事案件数量也会大量增长。面对这种情况,该院整合法官力量,结合法官所具特点确定专门审判小组,应对新类型纠纷,实现案件的快调、快审、快结。与当地政府相关职能部门、村委会基层组织建立联动机制,对企业住址的迁移进行登记管理,以保障当事人参加诉讼权利的实现。加大诉前调解、诉调对接力度,积极发挥村调解委员会、村干部的作用。
四是加强协调,服务保障新机场建设大局。面对辖区今年大面积集体土地拆迁的新形势,以及政府拆迁过程中普遍存在的不规范行为,进一步加强行政审判工作,针对行政案件中部分案件政策性强的特点,正确把握政策与法律的关系,全面开展协调工作,在切实有效地防止群体性事件发生的基础上,促进行政机关依法行政,保护当事人的合法权益。针对可能出现因拆迁引发的行政诉讼案件大幅度增加的趋势,注重做好当事人的思想疏导和服判息诉工作,确保重点工程的顺利进行。对于法律适用确有困难、矛盾比较突出、容易引发突发事件的案件,认真探索诉外协调解决的方法,通过个案协调等多种方式,减轻矛盾的对立性,同时坚持重大疑难案件的请示沟通制度,确保行政案件依法、有序、高效审结。建立舆情通报机制,定期与当地政府部门通报涉农、涉地、涉民生案件的收、结案情况,促成矛盾非诉讼和解。