近年来，大兴法院在案件审理中发现，农业生产中因假冒伪劣种子而导致农民遭受损失的情况时有发生。大兴法院认为包括四方面原因：

　　一是法律法规不健全，立法相对滞后。虽然《中华人民共和国种子法》已经颁布，但由于起步晚，且种子选育、生产、经营、管理、使用等环境处于不断变化中，因此远远不能满足市场经济不断发展的需求。该法大多是原则性、笼统性的规定，不具备可操作性。一旦出现假种子坑农现象，有关部门往往出现执法缺位、错位和越位现象，农民向消费者协会、技术监督局、仲裁机构等部门维权的时间周期过长，在法院提起诉讼又因举证困难或已过诉讼时效，合法权益难以得到保障。

　　二是市场秩序混乱，经营不够规范。当前，我国的种子市场为多渠道经营，各类公司数不胜数，经营主体多样性促进行业竞争激烈。由于市场机制发育程度低，没有形成公平竞争的市场环境，因此出现种种不正当竞争行为，无证照经营、超越经营范围经营等现象严重：有的不法种子经营者私自印制广告和传单，内容或虚假不实，或夸大其词；有的企业用商品名称代理产品审定名称，鱼目混珠，造成品种的多、乱、杂；有的经营者不注重在经营渠道把关，将假冒伪劣产品卖给农民，损害农民利益。

　　三是维权意识不强，信息渠道不畅。出于经济利益考虑，部分农民在小商小贩那里购买便宜种子，且很少索要发票，一旦发生假种子事件，因缺乏相应的证据，难以通过诉讼的途径维护自己的权益。种子品种有国审品种、省审品种、试验示范品种、引种品种等。农民缺乏识别种子真伪、质量高低的技术知识，又缺乏相应机构的引导，在选购决策中存在信息盲区，因而很容易上当受骗。

　　四是监管力度不足，管理难度较大。当前我国种子管理机构普遍存在人员少、经费不足的现象，对种子资质审查不严格。各职能部门之间存在职能交叉、相互推诿的现象，执法力量薄弱，管理不力，导致打击伪劣种子生产及经销行为的深度不够，处罚力度不严。某些因经营伪劣种子而受到处罚的企业，事后经变换手法，又重操旧业。此外，大兴区地域广阔、农业人口众多、消费市场庞大，农业结构复杂，客观上增加了管理的难度。

　　针对上述问题，为切实保护农村消费者的合法权益，维护该区农业的健康有序发展，大兴法院提出以下建议：

　　一是切实履行审判职能。严厉打击假冒种子的违法犯罪活动，对生产、销售伪劣种子造成了生产遭受较大损失，构成犯罪的，根据其情节分别严格依照销售伪劣种子罪、生产、销售伪劣产品罪等定罪处罚。对不够成犯罪的，依法责令其承担相应的民事责任，以赔偿农民所遭受的损失。

　　二是及时完善相关立法。及时修改并完善《中华人民共和国种子法》等法律法规，细化并不断完善相关规定，使其具有可操作性，易于落到实处。同时，应当在法律中更多体现对农村消费者这一特殊群体的关注，加大对农村消费者的法律援助，完善维权渠道，从根本上解决维权难问题。

　　三是加强部门间的沟通。实现行政部门的信息共享，在工商、质监、卫生、农业等部门间建立协作机制，在明确职责的基础上加强配合，对种子市场定期不定期进行抽查的抽查，形成保护农村消费者合法权益的合力，避免相互推诿现象发生。

　　四是加大普法宣传力度。通过送法下乡、新闻媒体等途径向农民宣传种子法规和种子常识，鼓励农业教育、科研、推广等机构，组织科技人员深入基层传授种子质量识别技术，传授识别假劣种子的方法，不断提高广大农民识别假劣种子的能力。